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    湯漢文關于全國部分省市區“兩基”督導檢查工作座談會的主要精神的報告

    湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7887

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    關于全國部分省市區“兩基”督導檢查工作座談會的主要精神
    2006-11-30 16:11

    省教育廳副主任督學 湯漢文

         2006年11月14日至15日,教育部在安徽合肥召開了部分省市區“兩基”督導檢查工作座談會,研究部署迎接國家“兩基”督導檢查的有關具體工作,國家教育督導辦和教育部基礎教育司有關領導出席會議并分別講話,全國尚未接受國家“兩基”督導檢查的18個省市區教育廳分管廳長及督導室主任參加了會議。下面將會議的主要精神匯報如下:
        一、全國“兩基”工作的進展情況
        截止2005年底,全國有2685個縣實現了“兩基”,占全國總縣數的93.8%,“兩基”地區人口覆蓋率超過了95%。東部地區各省在上世紀末己全部實現“兩基”,中部地區有5個省所轄縣市區全部實現“兩基”,西部地區新疆生產建設兵團率先實現了“兩基”。全國共13個省級單位的“兩基”工作通過了國檢。今年10月份又對山西省“兩基”工作進行了國檢,12月份還將對安徽省進行“兩基”國檢。目前,全國還有176個縣尚未由教育部公布實現“兩基”,其中中部地區13個,包括我省2個(桑植、保靖),西部地區163個,預計今年上報80個左右,中部地區的要全部上報,我省的2個正在上報。至此,中部地區所有縣將在今年全部實現“兩基”,西部地區絕大部分縣在2007年實現,只剩下40個左右特別困難的縣規劃在2010年實現??梢哉f,本屆政府所提出的到2007年西部地區基本實現“兩基”的目標可望順利實現。
        二、“兩基”國檢的法規依據
        根據1986年頒布的《義務教育法》,1992年由國務院批準發布的《義務教育法實施細則》規定:“縣級以上各級人民政府應當建立對實施義務教育的工作進行監督、指導、檢查的制度。”根據這一規定,1994年國家教委頒發了《普及義務教育評估驗收暫行辦法》,規定“國家教育委員會分期分批對各省、自治區、直轄市義務教育規劃的實施工作和義務教育的水平進行評估。”2004年國家教育督導團《關于對加強西部地區“兩基”攻堅督導評估工作的意見》進一步提出,全?。ㄗ灾螀^、直轄市)所轄縣全部通過“兩基”驗收并經國家教育督導團查認定的省份,由教育部授予獎牌。今年新頒布的《義務教育法》增加了有關監督的內容,在第八條規定:“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導,督導報告向社會公布。”國務院1993年修改的《掃除文盲工作條例》規定,“掃除文盲實行驗收制度”,“地方各級人民政府應當向上一級人民政府報告掃除文盲工作的情況,接受檢查、監督。”所有這些,為“兩基”國檢提供了充足的法規依據。所以,對省級政府的“兩基”工作進行督導檢查,是法律法規賦予國家教育督導團的一項職權,是依法履行的一個法定程序,是對省級行政區域“兩基”水平的驗收和認定。
        三、今明兩年“兩基”國檢的大體安排
        根據規劃,今明兩年中部所有省份和西部部分省份要通過“兩基”國檢。為統籌安排“兩基”國檢工作,今年9月,教育部辦公廳印發了《關于“兩基”督導檢查工作安排的通知》,國家教育督導團決定今年下半年和明年上半年主要對中部省份進行“兩基”國檢,明年下半年轉為重點對西部省份進行“兩基”國檢。要求凡2005年全省所轄縣市區全部通過“兩基”驗收的省份,應在2006年接受國檢;2006年全省所轄縣市區全部通過“兩基”驗收的中部5個省份,應在2007年上半年接受國檢;西部6個省份可安排在下半年接受國檢。國家將于2007年底召開“兩基”工作總結表彰大會,對如期實現“兩基”的省份進行表彰獎勵。18個尚未接受國檢的省教育廳接此通知后都有所反應,大多數早已啟動迎國檢工作,有的抓緊研究了迎國檢工作,有的到己經通過了國檢的省份學習取經。
        四、“兩基”國檢的主要目的
        國家教育督導團對各省“兩基”工作進行督導檢查,具有對省級“兩基”工作成果和水平評估確認的性質,因此稱為“國檢”。每次國檢都由總督學顧問帶隊,組織有經驗的國家督學參加,最后由總督學參加反饋意見。“兩基”國檢的指導思想是:以全面提高全省“兩基”水平為目標,堅持實事求是的思想路線和“全面推進、突出重點、分類指導、鞏固提高”的方針,以“兩基”國檢為契機,進一步調動各級政府及廣大人民群眾的辦學積極性,把全省“兩基”工作提高到一個新水平。
    各地應把“兩基”國檢的過程看作是總結工作、尋找差距、彌補不足、繼續前進的過程,是檢驗政府行為是否到位、督促各級政府認真履行教育職責的過程,是進一步發動全社會關心、支持教育的過程,是落實科學發展觀和正確的政績觀、辦人民滿意的教育的過程。
        五、接受“兩基”國檢的主體
        按照義務教育“以縣為主”的管理體制,我國“兩基”工作是以縣為單位推進的,評估驗收也是以縣為單位進行的。“兩基”國檢是在一個省級行政區域內所有縣全部驗收完畢之后,國家組織的整體評估,它不是對縣級單位的再驗收,而是通過抽查市、縣、鄉“兩基”工作來評估認定全省的“兩基”工作,所以,接受國檢的主體是省級人民政府。省級人民政府要做好以下幾項工作:省人民政府的申請函(附主要指標完成情況);省人民政府要求各市、縣做好自查工作的通知;省政府“兩基”工作報告;省政府有關職能部門落實教育責任的工作報告;接受國家教育督導團的質詢;聽取國家教育督導團的意見反饋;對正式的書面意見在限期內提出整改措施。
        六、“兩基”國檢的主要內容
        1、普及程度:主要是小學適齡兒童入學率和輟學率、初中階段入學率和輟學率、殘疾兒童少年入學率、15周歲人口初等教育完成率、17周歲人口初中教育完成率、15周歲人口文盲率等,這些是反映“兩基”工作的核心指標,必須嚴格按國家標準從嚴掌握,不能降格以求。
        2、師資水平:檢查落實教師編制情況,小學、初中生師比,代課教師所占比例,教師的學歷合格率,新補充教師的合格率,校長、教師經過崗位培訓和繼續教育并取得合格證書的比例等。同時要檢查教師繼續教育實施情況。
        3、教育經費:檢查“三個增長”情況,包括近三年預算內教育撥款占教育經費總支出的比例、占財政總收入的比例、比上年增長的比例,地方財政經常性收入比上年增長的比例,生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費,城市教育費附加應征數、實征數、用于教育數,截止目前“兩基”負債數,2001年底以前教職工國標工資拖欠數、2002年1月以來教職工國標工資拖欠數等,對2001年后仍有拖欠教師工資的“一票否決”,同時要檢查農村稅費改革轉移支付落實情況,新增教育經費主要用于農村的情況。實行農村義務教育經費保障機制改革的地方,要重點檢查公用經費落實情況和資助貧困生情況。
        4、辦學條件:檢查校舍和基本辦學設施,包括小學、初中生均校舍面積、危房率、D級危房率,危房率控制要在規定范圍,凡有D級危房的“一票否決”,生均校舍面積和教學儀器設備及圖書資料根據省定標準衡量。同時要查小學、初中大班額比例、超大班額比例,并檢查二期義教工程、危改工程、農村寄宿制學校建設工程和現代遠程教育工程情況。
        5、學校管理:這是根據形勢需要新增加的檢查項目,重點檢查學校安全管理。凡有造成師生傷亡的重大安全責任事故的“一票否決”。同時,檢查學校秩序、校園及周邊環境及治理學校亂收費情況。
        6、教育質量:檢查小學、初中畢業班學生的畢業率;檢查地方政府是否給教育部門和學校下達升學指標,是否單純以升學率和考試成績衡量學校和教師的工作;檢查教育行政部門和學校全面貫徹教育方針,推進素質教育,執行國家和省制訂的課程計劃和教學大綱,開齊學科,開足課時,減輕學生過重的課業負擔,提高教育質量等情況。
        7、掃盲工作:已經通過國家掃盲單獨驗收的省要提供近三年掃盲工作最新數據:每年掃除青壯年文盲數,現有青壯年文盲數,青壯年文盲率、脫盲人員鞏固率,在掃盲鞏固提高方面做了哪些工作。
        以上各項指標均查近三年(2004-2006年)的情況。
        七、“兩基”國檢的主要程序
        1、聽取省政府“兩基”情況匯報。省直有關部門參加匯報會,省政府秘書長主持,分管副省長匯報,督導檢查組成員提問1小時。
        2、分三組下縣檢查。每組4-5人,每組下去看2個縣??h的確定,由督導辦在國檢前3天抽簽確定。每縣必看3個鄉,由檢查小組當場確定(1、2、3類鄉都要看)。每個小組下縣檢查的時間約5天,包括路上的時間。在縣里聽匯報時,市里也要到這個縣作匯報,聽完匯報后要詢問,并查資料,總共半天時間,然后下鄉,每個鄉必看初中、中心小學。在縣里檢查后不反饋意見。
        3、向省政府反饋檢查意見。參加會議人員與匯報會相同,但省長要參加。督導檢查組組長通報意見,總督學陳小婭副部長講話,省長表態。
        4、經教育部批準后,國家教育督導團正式行文下發督導檢查意見。如存在較為嚴重的問題,省政府必須作出書面說明,否則不下發正式的督導檢查意見。
        5、省政府根據正式的書面督導檢查意見,向國家教育督導團上報整改方案。
        八、“兩基”國檢的要求
        一是要切實抓好重點和薄弱環節。各省在國檢之前要進行認真自查,并針對自查情況主攻重點指標、重點地區和薄弱環節。要抓住“兩基”迎檢的機遇,采取有效措施解決突出的問題。如果在這個階段還得不到解決,以后解決的難度就更大了。
        二是要認真準備“兩基”有關檔案材料。審核“兩基”材料是“兩基”國檢的重要內容,省、市、縣、鄉四級政府及學校都要認真準備“兩基”材料,其中省、縣、校三級是重點。
    省一級準備的材料:省政府關于“兩基”工作的匯報,省有關職能部門的“兩基”工作匯報,省出臺的“兩基”重要文件及領導講話,二期義教工程、危改工程、遠程教育工程等方面的相關材料,反映省情省貌及有關經濟、教育的簡介材料,反映全省“兩基”水平的原始數據及報表資料,省定辦學條件、公用經費、教師編制標準,省定“兩基”評估驗收辦法(含標準)等。
        市一級準備的材料:市政府關于“兩基”工作的報告,市政府對本市各縣“兩基”檢查、復查報告,市出臺的“兩基”重要文件等。
        縣一級準備的材料:縣政府“兩基”工作自查匯報,縣有關職能部門的“兩基”工作匯報,“兩基”評估驗收情況登記表,初中分校分年級在校生數據,2000年五普人口年鑒及2005年1%抽樣人口年鑒,國民經濟和社會發展統計公報(年鑒),縣里的“兩基”重要文件及會議紀要,縣近四年來的教育事業統計報表及教育經費統計報表,縣與省政府簽訂的“兩基”目標責任書,省對縣“兩基”評估驗收意見等。   
        鄉一級準備的材料:鄉鎮政府“兩基”工作自查報告,鄉鎮“兩基”工作的文件,鄉鎮有關控制學生輟學的責任書等。
    學校一級準備的材料:學校簡介及工作情況匯報,近三年學?;厩闆r登記表,分年級、分班的學生名冊及學生學籍檔案,學生轉學證明及殘疾少年兒童證明材料,學校服務區范圍內0-17周歲兒童少年文化戶口冊,教師學歷及進修檔案,學校財務收支報表及校產檔案等。
        三是要堅持實事求是,反對弄虛作假。如弄虛作假,一經查實嚴肅處理,并實行“一票否決”。國檢前15天在省級黨報第一或第二版發布國家教育督導團公告(公告文字由國家教育督導辦提供,時間按國家教育督導辦要求)。國檢采取定點檢查和隨機抽樣相結合的辦法,既檢查近三年“兩基”攻堅的縣,也檢查鞏固提高的縣,還要查農村義務教育經費保障機制改革試點縣。數據要真實、準確,嚴禁隨意更改、虛報瞞報。為國檢準備的各種表、卡、冊、簿,一律使用原始材料,不得重抄、復制。迎檢活動得不影響正常的教育教學秩序。不準以迎檢名義向學生、教師、學校收取任何費用。

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